完善具有中国特色的基础教育质量监测体系

12月3日，经济合作与发展组织（OECD）正式对外公布了新一轮PISA结果，关于PISA排名的讨论立即成为大众关注的焦点。我国北京、上海、江苏、浙江四省市作为整体参加了PISA2018，测试数据显示，我国取得全部3项科目（阅读、数学、科学）全球第一的好成绩。

但在收获成绩和关注的同时，仍需进一步思考：PISA是什么？PISA可以为我国基础教育改革提供哪些参考？我国如何用好PISA的经验与启示？

测试结果：肯定当前课程改革面向未来培养人才的方向

PISA是经济合作与发展组织于2000年发起的对基础教育进行跨国家（地区）、跨文化的评价项目。

据教育部基础教育质量监测中心相关负责人介绍，PISA测试主要关注学生的阅读、数学与科学素养，还会对学生问题解决、协作问题解决、财经素养等综合素养进行测评。此外，PISA还会面向学生、校长、教师和家长开展问卷调查，从而明确哪些是影响学生素养表现的关键因素以及这些关键因素影响当前的状态与水平如何，帮助人们更好地了解该国家（地区）教育的优势与薄弱环节。

经过十余年的发展， PISA的参与国家（地区）从PISA2000的43个增加到PISA2018的79个。有研究者强调：PISA已经成为影响全球教育治理的重要力量。

教育部基础教育质量监测中心副主任、北京师范大学教授辛涛认为，PISA测试所反映出的基础教育质量，可以从我国四省市学生在三个测试领域素养的分项表现、达标率、高水平学生比例等角度进行考察。

学生在三个测试领域素养表现优异。PISA对阅读、数学与科学领域的测试并非考查学生对学科知识和技能的掌握情况，而是重在考查学生素养，即学生在生活中运用知识和技能解决现实问题的能力。我国四省市学生在阅读、数学、科学三个领域的平均成绩分别为555分、591分、590分，在参测国家（地区）中均排第一。这与近年来我国坚持“素养导向”的课程教学改革密不可分，肯定了当前课程改革面向未来培养人才的方向。

反映问题：明确学校、教育系统和政府的改进方向

从学生在阅读、数学与科学素养等测试领域上的表现来看，我国四省市基础教育质量确实处于全球前列。但通过PISA数据可以发现，我国教育中也存在一些突出问题，如学生的学习负担仍然较重，学生的学校归属感、生活满意度较低，且地区教育发展尚不平衡。

北京师范大学教授张志勇认为，应重视PISA数据反映出的基础教育健康发展方面存在的一些不足。

“PISA结果发现，我国四省市学生的学习时间长。与学生课业负担过重相伴随的一个问题是学生学习效率。我国四省市学生阅读、数学、科学三科学习效率在参测国家（地区）均排名靠后。从整体上说，这反映了我国教育尊重规律、依靠科学的水平还不够高。”张志勇指出，“通过PISA也发现我国四省市学生学校归属感和满意度均较低，学生在学校里过得并不那么开心。因此，如何在取得高水平教育质量的同时，使学生积极主动学习和生活是亟待我们关心和解决的问题。”

北京开放大学校长、北京师范大学教授褚宏启注意到，我国四省市学生在阅读、数学、科学三科上的学习时间较长，占总课时数的47.6%，在参测国家（地区）中排第17位，“这可能会导致学生在美术、体育、音乐、社会等课标要求的其他科目上的学习时间较少。”

褚宏启建议，要给学生留足全面发展的时间，特别是留出锻炼的时间、充足睡眠的时间、学习所谓“非主科”的时间、思考的时间和创新的时间。

“我们应认识到，四省市代表了我国教育改革和发展较高水平的地区，我国为发展中国家，地区发展尚不平衡。”辛涛分析，第一，中国四省市学生阅读素养的校际差异占比为42%，在参测国家（地区）中居于17位，由此可见校际均衡仍需要进一步提升。第二，城乡均衡有了较大进步，但师资差异仍需关注。在师资配置方面，城乡学校师资短缺指数分别为0.44与0.98，说明乡镇学校师资短缺问题非常严重。“基于PISA数据，我国教育公平问题尚待进一步突破。”

中国教育学会会长、北京师范大学教授钟秉林呼吁，应关注PISA测试更深层次的内容。

钟秉林认为，我国参加PISA测试的目的，不仅是在国际背景下了解我国基础教育的质量状况，明确优势、增强自信，更重要的是找出问题和不足，明确学校、教育系统和政府在哪些方面需要改进，寻找效能更高的教育政策。“在对PISA测试结果进行分析和解读时，不能只关注分数和排名，而是要树立科学的教育质量观，以学生发展为教育质量的核心，同时考虑教育的背景性、投入性与过程性要素等关键因素，逐步摆脱单纯以学业成绩为标准的评价导向。”

重要参考：完善具有中国特色的基础教育质量监测体系

分析此次中国参加PISA测试所获得的优异成绩，专家们纷纷表示，PISA提供了一个崭新的视角来审视我国基础教育发展现状与问题，有助于我们更好地理解处于全球化进程之中的中国教育，优化和完善我国的教育政策。

钟秉林建议，教育行政部门要加强对教育科研工作的宏观指导和信息服务。一是审慎运用排名，引导媒体和公众分析排名背后的证据，全面、客观地认识我国基础教育的成就与不足。二是提高目标群体，包括科研机构、学校的教育科研工作者的数据使用素养，科学、客观地使用PISA数据，避免PISA结果的“误用”“滥用”现象。三是加强对教育科研的统筹规划和规范管理，稳步加大教育研究经费投入，引导广大教育科研工作者紧密结合教育改革和发展的实践诉求开展研究。四是在研究队伍建设、经费投入、激励措施、制度保障等方面给予积极支持，广泛听取意见，采纳有价值的政策建议，推动基于证据的决策。

“PISA可以为我国教育改革提供重要参考，但更重要的是学习PISA等国际大规模教育监测项目的经验，进一步完善具有中国特色的基础教育质量监测体系。”教育部基础教育质量监测中心相关负责人表示。